El servicio apoyará la transmisión de datos y la comunicación operativa en localidades remotas durante las elecciones en Brasil. Las urnas electrónicas no están conectadas a Internet.

El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) decidió mantener la contratación del Tribunal Superior Electoral (TSE) de servicios de conectividad satelital para apoyar las elecciones de 2026 en Brasil.

En una sesión celebrada el 19 de agosto,el Pleno del TCU consideró parcialmente procedente una representación presentada por Otimizar Tech contra la licitación,pero rechazó la solicitud de suspensión del proceso.

La contratación prevé el registro de precios para la contratación de servicios de telecomunicaciones mediante Sistemas Móviles de Transmisión de Datos vía Satélite (SMSat),destinados a la transmisión de datos y la comunicación operativa durante las elecciones.

El pliego contempla 1,113 unidades de la solución,según un documento oficial del TSE,con un valor estimado de 22.2 millones de reales.

La contratación será utilizada durante 90 días en más de 1,100 localidades remotas,distribuidas en 13 estados y el Distrito Federal. La mayor concentración se encuentra en estados de la Amazonía Legal,como Amazonas,Pará,Mato Grosso,Acre,Roraima,Maranhão y Amapá.

El contrato fue adjudicado a Hughes por cerca de 8 millones de reales,un valor aproximadamente 64% inferior a la estimación inicial. Según una investigación de Teletime,durante el proceso la empresa informó que utilizará infraestructura de satélites de órbita baja (LEO) de Starlink para prestar el servicio.

El pliego,sin embargo,no especificaba una tecnología o constelación determinada y establecía requisitos que podían ser atendidos por soluciones satelitales LEO,MEO o GEO.

Impugnación

La representación de Otimizar Tech cuestionaba,entre otros puntos,posibles restricciones a la competencia y un supuesto direccionamiento de la licitación hacia un proveedor específico. El TCU no confirmó el direccionamiento. Según el análisis del tribunal,14 empresas participaron en el proceso y hubo una reducción de más del 61.8% respecto de la mayor oferta inicial.

Aun así,el relator,el ministro Jorge Oliveira,señaló dos irregularidades. La primera fue la ausencia,en el Estudio Técnico Preliminar,de un estudio de mercado suficientemente amplio para identificar soluciones que cumplieran de manera acumulativa los requisitos técnicos,además de la falta de una evaluación adecuada de los impactos sobre la competencia de las especificaciones potencialmente restrictivas.

La segunda fue la adopción de un criterio temporal independiente para la aceptación de certificados de capacidad técnico-operativa,sin demostrar que ese requisito fuera pertinente e imprescindible.

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Sin embargo,el TCU resolvió que esas fallas no justificaban la interrupción de la contratación en este momento. Para Jorge Oliveira,la suspensión del proceso,considerando la proximidad de las elecciones y el tiempo necesario para preparar e implementar la solución antes de la primera vuelta,podría perjudicar la propia realización de los comicios.

El denominado peligro de demora inverso,por lo tanto,pesó en contra de la adopción de la medida cautelar.

El tribunal también rechazó la solicitud de Otimizar Tech para ingresar formalmente al proceso como parte interesada,pero autorizó el acceso a los autos para su consulta y la obtención de copias.

Finalmente,determinó que el TSE fuera informado sobre las irregularidades identificadas y archivó la representación.

En las elecciones municipales de 2024,la Justicia Electoral utilizó soluciones basadas en BGAN para transmitir resultados desde localidades de difícil acceso.

La nueva contratación reúne en una única solución móvil conectividad,equipos y operación temporal,con foco en localidades sin infraestructura terrestre adecuada. Cabe destacar que las urnas electrónicas no están conectadas a Internet.